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标题: 温州试点EPC模式开展农村宅基地整治实现高效整治、多方共赢 [打印本页]

作者: 台州城市网 时间: 2018-2-28 09:31
标题: 温州试点EPC模式开展农村宅基地整治实现高效整治、多方共赢
温州市在泰顺县试点EPC模式（即按竞争性磋商方式购买服务）开展农村宅基地整治，有效兼顾农民、地方政府、施工单位等各方利益，实现了进度提速、工程提质、发展提档。泰顺县通过农村宅基地整治，可复垦出耕地1000余亩，按当前指标调剂价格70万元/亩计算，经初步测算可实现7个亿收益。目前，泰顺县首批465亩农村宅基地整治复垦项目已通过验收，预计可产生计划指标和占补指标300亩，收益2.1亿元。

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主要做法
一是全面整合、全域推进。
当前各地宅基地复垦普遍存在“点小、面广、路线长”的特点，项目分散零星，并在具体实施复垦的过程中由各个乡镇自行招标包干，造成了宅基地复垦项目成本大、收益低的情况，导致乡镇（街道）的工作积极性不高。对此，泰顺县坚持全域综合整治的工作理念，将宅基地整治复垦与地质灾害避让搬迁、区域生态搬迁安置、农村危旧房改造、抗震安居工程、美丽乡村建设等工作相结合，全面精准摸底，将大量腾空的空闲房屋、宅基地等可整理复垦的农村存量建设用地，无论项目大小，全部纳入宅基地复垦整编计划，目前已立项54个，项目大至18亩、小至1-2亩，建设规模总计达1360亩。
二是综合施策、让利于民。
以往无论是在宅基地复垦还是其他土地整治工作中，由于补偿及安置难达预期，导致群众积极性不高，一些村民宁愿宅基地闲置也不愿进行整治复垦。如2016年全市建设用地复垦立项510亩, 由于政策处理难、村民意愿不强等原因，年终仅复垦验收245亩。泰顺县坚持让利于民，制定出台了《泰顺县农村宅基地整治复垦工作实施意见》，将宅基地整理复垦亩均补助标准由原来的10万/亩全部包干提高到28万元/亩，其中搬迁后农户政策处理补偿为17万元/亩，工程项目费用为６万元/亩，乡镇工作经费约5万元/亩。同时，对搬迁后的村民，通过县城无区域生态移民区、抗震安居小区、乡镇避灾移民小区“三个1.5万”生态搬迁平台建设，集中安置，妥善解决农民的后顾之忧，使这项工作，通过政府的精心设计、主动让利，真正成为民心工程。
三是整体发包、精耕细作。
以往工作中，由于是各乡镇自行的分散招标，存在标的额小难以吸引实力企业参与以及乡镇专业力量薄弱、难以有效把关等问题，给部分不良施工单位偷工减料留下空间。此次，泰顺县通过EPC模式，采取EPC设计、施工总承包建设模式，整体打包交由温州市交投集团承担建设实施，并由泰顺县国土资源局共同参与设计实施方案和提出验收标准，因地制宜的进行高标准农田建设、耕地质量提升、“旱改水”建设等工作，确保了施工进度和施工质量。此外，将复垦项目分为项目前期、勘测设计、施工、竣工验收四个阶段，细化至21个具体环节，并制定了17项标准化的施工工艺流程，更加便于有效监管。
主要成效
一是整治进度显著加快。
通过让利于民降低政策处理阻力和整体发包引进更具实力的施工单位等举措，显著加快了工作进度。2017年9月，首批15个乡镇760.23亩整体进场施工，仅3个月时间就已完工620.93亩，已验收465亩，进度比以往提速近一倍。
二是工程质量明显提高。
当地乡镇街道表示通过统一发包的模式，工程质量明显提高。通过一整套统一的实施方案和施工工艺流程，以水田的标准进行复垦建设，土地平整、驳坎建设、土壤、灌溉、道路等工程质量得到有力保障，保证绝大部分工程都能够一次性通过验收。
三是各方利益有效兼顾。
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一是农民得实惠。以泰顺县柳峰乡农村宅基地整治复垦项目为例，该地块为地质灾害避让搬迁拆迁地块，规划设计面积18.768亩。通过此次宅基地整治复垦，不仅解决了地质灾害隐患威胁，村民每户还可得到17万元/亩的补助资金，解决不少村民想搬家却搬不起的问题，目前该村已不少村民成功落户避灾小区。此外，复垦出的土地还可以返还给村民进行耕种，该乡果岭名斋岩村村民王泰生表示，他们村26户拆房村民都盼着能早点种上复垦田，既有庄稼收益，开种前三年每年还有700元/亩补助。
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二是企业有效益。据交投集团介绍,进行土地整治复垦不仅让企业找到了新的盈利增长点,开拓了业务新版块,更实现了企业生态环境优化等社会价值。如按立项建设规模1360亩入库计算，预计该项目可为企业增加收入7409万元，增加利润872万元，项目利润率11.77%。目前他们已与文成县积极开展其他类型的土地整治工作对接,将继续在文成及全市其他有条件的地区开展此类业务。
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三是发展有指标。对宅基地复垦既可盘活出新增建设用地指标，还有复垦的新增耕地，有的还带建设用地规模。这就意味着，泰顺不仅能有效解决自身重点项目设施建设计划指标和占补指标需求，甚至在指标结余的情况下，还可进行跨县域的指标调剂。按当前指标调剂价格70万元/亩计算，预计可实现7个亿收益。
据浙江国土

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