大溪镇首创零门槛“飞地”模式让土地资源“活”起来 - 台州城市网

大溪镇首创的零门槛“飞地”模式，让塔岙村一块仅13.5亩面积的“边角地”得以利用，解决了这块土地原本悬而未决达两三年之久的拆后利用难题。

将散落在各村各角落的零星土地，通过指标置换，统一实现利用，这是大溪目前正在强势推进的“飞地”创新模式，第一阶段，就有约1000多亩零星土地得以重焕生机。

在我市“三改一拆”行动推进之初，塔岙村这块地上的违法建筑就被成功拆除。“这块地上的违法建筑属于乱搭乱建。”赵加球告诉记者，违法建筑带来的是乱糟糟的环境，将这里一举拆除，村民们纷纷拍手称快。

像塔岙村这样的情况，在大溪镇并不少见。自2013年全省启动“三改一拆”工作以来，大溪镇累计拆除违法建筑685万平方米。这样的土地，在整个大溪，大概有着几千亩的量。

大溪镇小城市建设办公室相关负责人介绍，自“三改一拆”行动开展以来，拆后的土地散落在各个村里，尤其是一些面积较小的土地或靠近山脚等位置较差的边角地，大的四五十亩，小的只有十几亩，很难得到有效利用。而这些地，往往就因此被闲置。

拆，是为了更好地利用。为了啃下一处违建的“硬骨头”，镇村干部往往花费了大量心血，也对老百姓做了大量的思想工作。而如果一块地在拆后被闲置，不但使土地资源被浪费，也让拆违行动失了民心。

而另一方面，是大溪镇的经济发展对于工业用地的极度渴求。随着拆违工作的纵深推进，拆后建设用地的再次开发、拆后小微企业的生产空间，成为亟待解决的两大关键问题。

“大溪企业对土地的需求很大，但如今较高的地价，又让多数企业望而却步。”该负责人说，因此，如何有效地把零散的土地资源整合起来，让资源价值实现最大化，并以相对低廉的价格提供给优质的企业，这是大溪镇正在思考并极力寻求解决的问题。

2017年，大溪镇推出拆后利用“工业地产”项目，解了部分规上企业和成长型企业的燃眉之急，为土地政策改革开了一个好头。然而，工业地产也有着局限，利用地块必须是成片完整的，而在大溪，能找出大体量的整块建设用地并不容易。

参加会议的各村村干部兴致高昂，他们各抒己见，对村里的发展充满向往。因为他们意识到，“飞地”模式的实行，将给村里带来新的发展。

所谓“飞地”模式，就是把原先零星的建设土地进行复垦，按照一定比例置换出新的建设用地，这样多个零散的“飞出地”就能集中到一个成片完整的“飞入地”，实现土地资源的盘活和集约化利用。

而由此得来的一整块“飞入地”，将被建设成为工业创业园，具有合法的国有工业用地产权，为本地企业发展提供空间。与此同时，拥有“飞出地”的村，可以以成本价购买与复垦面积成一定比例的工业厂房，如20亩的建设用地复垦可相应购置约4000平方米的工业厂房。

“飞地”模式其实并不算是一个全新的概念，以前有其他镇（街道）曾推行这样的模式。“我们这一次的创新，是实行了零门槛。”相关负责人解释，土地面积无论大小，只要符合一定的条件，就可以被列为“飞地”对象。

“为了保护环境，我们村原本36亩的建设用地不能建工业园区，等于空守宝山，村民的意见也比较大。现在好了，‘飞地’可以让这么大体量的土地活起来，我们购买到的新厂房将会成为村集体经济发展的长久动力源。”水坦村的村干部说，“飞地”犹如一场及时雨，让他们心里的石头得以放下，甚至可以让整个村的发展迸发新活力。

“这样的方式对于我们来说，是一举多得。”赵加球说，不但可以将原本浪费的土地指标置换出去，原本闲置的土地也将被复垦利用起来，作为水田供村民耕种，原本可能“一分钱不值”的土地，就这样被盘活了。

记者了解到，开发“飞地”园区项目的所在村即“飞入地”，可选择两种方式获得相应利益。一是传统方式，即按被征地村征地总面积的一定比例返还村留地，可在工业地产项目范围内切块安排村留地。另一种是申请回购工业厂房，即经村民代表会议或股份经济合作社社员代表会议讨论通过后，被征地村集体享受回购政策，不再享受村留地政策，以成本价购买与征地面积成一定比例的建筑面积。据初步预估，90亩的土地征用大约可获得26100平方米的工业厂房购置权，资产价值可达8000万元。

“对于新的发展模式，现在各村村两委班子的思想也越来越解放。”大溪镇小城市建设办公室相关负责人说，工作的推进比较顺畅，遇到的阻力很小，因为对于发展，大家都有着强烈的期盼。

据初步梳理，大溪镇第一阶段“飞出地”超过1000亩，也就是说第一阶段就有1000多亩零星土地重焕生机。

在大溪镇后瓦屿村、岙增张村，首个“飞入地”被正式确定，在这里，预计可建设占地面积300亩的工业创业园，一期项目占地面积90亩，撬动各村土地复垦181亩。

“飞地”是方式，发展才是目的，为优质企业提供更多土地，为企业解决发展瓶颈问题，更以此倒逼企业转型升级，为大溪镇的经济发展谋得一条更为长远的路。

今后，通过“飞地”模式建成的工业创业园，可以实现让企业“拎包入住”。环境好，基础设施完善，创业园未来可期。

为了鼓励企业发展，倒逼企业转型升级，大溪镇还出台了立足“工业地产”项目开发的企业孵化政策，根据亩均产值增幅，向企业提供专项资金奖励。

“在这样的工业厂房里，不但能安心生产，还能享受到优惠政策，对于我们企业来说是个大好消息。”大溪镇一位企业主说，对于“飞地”工业创业园，他们满怀期待。

“对于入驻的企业，我们设立了相应的门槛。”该负责人介绍，为的就是让真正急需土地的规上企业及具有潜力的成长型小微企业在这里扎根。

此外，在“飞地”工业创业园，大溪镇还将实施亿元企业培育计划，在园区内划出一片区域，供给年产值亿元以上或两三年内承诺年产值突破亿元的企业。在提供空间的基础上，大溪镇将出台多项优惠扶持政策，培育更多的亿元企业，进一步优化产业链，形成更大的集聚效应，使得全镇的工业经济呈现科学、健康、可持续的发展态势，助推经济转型升级。

近几年来，各大“革命”行动在我市如火如荼开展，治危拆违、五水共治、产业转型升级、乡村振兴等，各大行动的同步推进，带来的成效是显著的，环境有了变革，产业有了提升，发展有了空间。

万事开头难，胜在险中求。一开始，各项行动的推进都遇到了不小的阻力，而如今，虽然取得了一些成就，但也处在了关键的瓶颈期，剩下的不少都是难啃的“硬骨头”、悬而未决的历史遗留问题，以及难以突破的“老大难”。

如正在我市强势推进的“三改一拆”行动，拆是手段，改才是目的。如何把拆后土地有效利用起来，使土地资源效用最大化，使老百姓真正享受到“三改一拆”行动带来的红利，才是根本目的。

当下，进，则事半功倍；退，将功亏一篑。要想解决在工作推进中的难点，突破瓶颈，就需要全市上下解放思想，积极创新，寻求发展良策。

解放思想，就是要善于找准发展之策，在解放思想中对比差距、找出问题，带着干事创业、加快发展的紧迫感和责任感。当前，思想解放已成为加快发展鲜明的时代特征，成为推动经济社会发展的强大动力源泉，全市干部群众必须不断把握发展特征，大胆探索和尝试有利于加快温岭优势转化、释放发展潜能的新思路、新办法和新举措，不断开创各项事业新局面。

如今，解放思想的氛围在我市已愈加浓厚，对于发展的迫切心理，也让更多镇村干部明白，解放思想所带来的革新与机遇。大溪镇相关负责人告诉记者，对于在“三改一拆”行动中推出的政策，村干部和村民们从一开始的抗拒守旧，到如今的接受与支持，这就是全市解放思想所带来的肉眼可见的改变。

打开解放思想“总开关”，大胆探索，敢于通过改革来充分释放发展活力。知行合一，久久为功，全市上下要在发展思路上保持连续性和稳定性，在工作推动上保持恒心和韧劲，使各项工作真正落到实处。