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标题: 裂变与重组！我们需要这篇：国土资源部的前世今生！ [打印本页]

作者: 台州城市网 时间: 2018-3-16 09:24
标题: 裂变与重组！我们需要这篇：国土资源部的前世今生！
13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，不再保留国土资源部，组建自然资源部。国土资源部职责进行了裂变与重组，我们需要了解国土资源部的20年沿革！以及国务院机构职能转变十大举措详解和中国改革开放后六次大规模国务院机构改革。

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国土资源部的前世今生：生于1998年部委大撤并
国土资源部（简称“国土部”）诞生于1998年的第四次机构改革中的大规模部委撤并。那年的行政机构改革，核心任务是消除政企不分的组织基础，撤销几乎所有工业专业经济部门。完善国家公务员制度，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。不再保留的部委有电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部等15个，新组建国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成机构由原有的40个减少到29个。
国土部位列1998年新组建的4个部委之一。新设立的国土部由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建成。中央赋予了国土部主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的职能。从职能配置上来看，就是按照大部门体制要求设计的。
2008年的国土资源管理体制基本沿袭了1998年国务院机构改革确定的体制，其间虽经历了2003年机构改革，但国土部的管理职能基本没有调整和变化。
2008年3月，国土部实行新的三定方案，开始将国家土地总督察明确写入新“三定”规定，设立了总规划师和总工程师，明确了对部管理的国家局和中国地质调查局的管理。
根据2008年的新三定方案，国土部取消了已由国务院公布取消的行政审批事项、取消相关职业技能鉴定、颁证职责；将科技成果转化具体实施的职责交给事业单位和社会中介组织，将土地评估、矿业权评估、矿产资源储量评审机构和人员资质认定职责交给行业协会。
三定方案确定的职责规定，加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度。加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用。加强矿产资源规划和合理开发利用管理，强化资源回采率和资源综合利用率的监管。
国土部官网显示，该部主要职能是：保护与合理利用土地、矿产、海洋等自然资源，承担规范国土资源管理秩序、优化配置国土资源、全国耕地保护、及时准确提供全国土地利用各种数据、规范国土资源市场秩序、地质环境保护和地质灾害预防和治理等。
五年后的2013年，国土部相关职能经历过微调。2013年3月的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。这次政府机构改革和职能转变涉及国土资源部牵头、配合、参与的共有3个方面16项工作任务。
要按照国务院2013年的要求，国土部需要推进国家海洋局重组，有序整合不动产统一登记职责，配合有关部门加快建设统一规范的公共资源交易平台，同时尽快梳理减少和下放的审批事项，系统梳理国土资源管理部门在一些综合性领域需要简政放权的事项。
如果往建部之前梳理，国土部的前身之一——地质矿产部，可以追溯到1950年的全国地质工作计划指导委员会和财政经济委员会矿产地质勘探局。随后的1952年，中央人民政府第十七次会议决定成立地质部，1954年改名为“中华人民共和国地质部”。1970年，国家撤销地质部，改设“国家计划委员会地质总局”。1979年，国家地质总局改为“中华人民共和国地质部”。1982年，地质部改为“地质矿产部”，除了地质找矿外，增加了矿产资源管理的职能。
而国家土地管理局是1986年2月21日由国务院第100次常务会议决定成立，直属国务院领导、统管全国土地和城乡地政。同年的6月25日，第六届全国人大常委会第16次会议审议通过了《中华人民共和国土地管理法》。一部法律加上一个机构，从此使中国地政的历史掀开崭新的一页。
2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。其主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
其中，国土资源部的监督防止地下水污染职责，与环保部等其它部门职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。不再保留环境保护部。
国土资源部有关农业投资项目管理职责，与农业部等其它部门职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。不再保留农业部。
国土资源部的地质灾害防治，与国家安全生产监督管理总局等其它部门职责整合，整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。不再保留国家安全生产监督管理总局。
国土资源部的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责与其他部门相应职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。不再保留国家林业局。
国务院机构职能转变十大举措详解
政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。
一减少和下放投资审批事项
除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。
二减少和下放生产经营活动审批
按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。
三减少资质资格许可和认定
除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定对企业事业单位和个人进行水平评价的，行业协会、学会具体认定。
四减少专项转移支付和收费
完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。
五减少部门职责交叉和分散
房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责，退役士兵安置、军队转业干部安置的职责等分由一部门承担。
六改革工商登记制度
不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。
七改革社会组织管理制度
加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。
八改善和加强宏观管理。
强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。
九加强基础性制度建设
推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制度和体制。
十加强依法行政
加快法治政府建设。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。
中国改革开放后六次大规模国务院机构改革
1982年提高政府工作效率
该改革不仅以精兵简政为原则，而且注意到了经济体制改革的进一步发展可能对政府机构设置提出的新要求，力求使机构调整为经济体制改革的深化提供有利条件，较大幅度地撤并了经济管理部门，并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织。国务院部委办、直属机构从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
1988年转变政府职能
该改革着重于大力推进政府职能的转变。国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部；撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部；撤消城乡建设环境保护部，组建建设部；撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部等。
1993年推进经济体制改革建立市场经济
这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。其中撤销能源部、机械电子工业部、航空航天工业部等7个部，改革后的综合经济部门中保留国家计委、财政部、中国人民银行等部门。
1998年完善国家公务员制度
根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委，如电力工业部、煤炭工业部、劳动部、广播电影电视部、林业部等。新组建的有4个部、委，包括国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部。更名的有3个部、委。保留民政部、铁道部、交通部、文化部、卫生部、国家计划生育委员会等。
2003年决策、执行、监督三权相协调
除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。根据方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；设立国务院国有资产监督管理委员会；设立中国银行业监督管理委员会；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会等。
2008年探索大部门体制
国务院机构改革方案主要内容包括：合理配置宏观调控部门职能；加强能源管理机构；组建工业和信息化部；组建交通运输部；组建人力资源和社会保障部；组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局；组建住房和城乡建设部。不再保留建设部；国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

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