5月22日上午，玉环经济开发区管委会会议室内，党工委委员、副主任王仁强正和同事商议清港苔山塘片区产业用地开发工作，围绕项目报批、土地平整、净地出让等节点，部署推进工作。
“以往镇街推进产业开发，普遍面临资金缺、审批慢、统筹难的痛点，不少优质产业空间‘沉睡’多年，想开发却推不动。现在创新片区协同联动开发模式，打破了镇街单打独斗的困境，专业力量补短板、聚合力，真正把土地资源转化为发展动能。”王仁强说。
民营经济发达的玉环，曾长期面临镇街发展不均衡、产业用地碎片化、平台能级不足的矛盾。传统开发模式下，土地利用效率不高、地方政府隐性债务风险，也制约着县域经济高质量发展。
如何破题?玉环给出答案：以玉环经济开发区为龙头，创新推行片区协同联动开发机制，构建“开发区统筹、镇街属地落实、国企市场化实施”的三级开发架构，创新四类差异化开发模式，以台州市南部湾区投资集团有限公司为主平台，严格实行项目全周期资金自平衡，坚持收益共享、风险共担，严守财政兜底红线，系统性破除发展堵点，撬动产业投资“加速度”。
创新开发模式 破难题激活“沉睡土地” 从管委会出发，驱车10多分钟，苔山塘片区项目现场映入眼帘。平整后的土地上，数台大型工程机械正轰鸣作业，石渣一车车倒入场地，层层夯实。“71亩土地拟挂牌出让，还有115亩将在六七月份出让，为优质项目落地腾出空间。”玉环经济开发区基础设施投资有限公司项目综合管理科科长陈炳余说。
苔山塘片区项目总用地约1090亩，其中工业用地781亩，是清港镇重点打造的产业平台。然而项目启动初期，征迁开发资金短缺曾让镇里犯难。“自主推进产业开发，征迁、配套等前期投入大，资金压力激增，融资渠道有限，项目一度陷入‘想开发却没钱动’的困境。”清港镇党委委员、常务副镇长应媛媛说，清港是老牌工业重镇，企业发展快、工业用地需求大，打造优质产业平台迫在眉睫。
转机来自玉环推行的片区协同联动开发模式：玉环经济开发区与清港镇开展合作开发，由台州市南部湾区投资集团有限公司定制开发模式和资金方案，开发区落实前期征迁开发资金，同时配套政策性金融工具，为项目提供全流程资金保障。
更让清港受益的是收益分成机制，“以往镇街推进产业开发，只能获得一次性的征地补偿收益，积极性不高。现在合作开发，覆盖成本后剩余收益按约定比例与镇街分成。”应媛媛说，目前镇里正抓紧项目招引工作，系统布局“人工智能+”、新能源等重点产业。
同样，干江小屿门262亩工业用地开发也曾因融资难题停滞，如今在新模式下正逐步蝶变为“工业热土”。
小屿门项目是干江镇优化产业布局的关键项目，此前镇里尝试专项债等方式融资未果，项目推进陷入僵局。随着片区协同联动开发模式的推开，干江镇与玉环经济开发区合作，由开发区争取到1.5亿元政策性资金，目前40多亩土地已完成政策处理，其余正推进农转用报批。
“我们有土地，他们有资金。项目后续将由镇里负责园区建设、招商和运营管理，收益与招商实绩、运营效益挂钩分成。”干江镇党委副书记、镇长顾毅说，目前镇里正同步开展项目招商前期准备工作，未来将重点招引符合产业导向的优质项目，让土地资源真正转化为发展动能。
目前，在片区协同联动开发模式推动下，玉环首批3个示范地块已启动盘活低效用地超600亩，合作开发超3800亩。
建立健全机制 筑牢发展安全底线 两个项目的加速推进，是玉环创新产业空间开发模式的缩影。王仁强坦言，通过玉环经济开发区产业平台赋能，国企平台的专业运作，为镇街破解融资难题，同时通过收益分成激发镇街积极性，既破解发展堵点，又守住债务底线。
通过构建专班清单统筹体系，玉环成立由市政府分管领导牵头的工作专班，整合发改、财政、自规、开发区及属地镇街力量，设立项目评审会，严格落实负面清单制度，项目审批时限压缩40%，破解规划衔接、征迁统筹等堵点问题23项。
在片区协同联动开发模式推动下，玉环创新形成净地出让收益分成、资产持有运营平衡、属地建设运营利润分成、基建产业捆绑开发四类差异化模式，产业平台工业用地亩均税收提升25%，2025年，玉环经济开发区同镇街合作开发片区签约产业项目23个，撬动产业投资超400亿元。
同时，玉环建立封闭预警风控机制与成本超支预警机制，严守资金自平衡、不增隐债底线，目前所有合作项目资金平衡率100%，未发生违规举债事件。
来源：望潮客户端
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